一、地炼企业发展之路

    （一）地炼发展历程回顾

    地方炼厂简称"地炼"，是相对于央企炼厂而提出的，其发展起源于1998年我国石油石化行业的宏观调整。截至1998年底，我国有各类炼油厂220个，其中加工能力在100万吨/年以下的有193个。当年，政府对石油行业进行了结构性调整，中国石油和中国石化两大公司业务重组，小炼厂区别性关停并转。整顿结束后，加工能力在100万吨/年以上的炼厂大多划归两大国有石油公司，而100万吨/年以下的小炼油企业选择保留了82家，成为"地炼"；沥青厂、溶剂油厂和润滑油厂交由地方政府管理；其余则予以关闭。并且在2002年到2010年期间，地炼经历了一轮以资源换市场"收购地炼的行动。

    （二）地炼发展现状

    随着炼油市场的发展，地炼的占据着越来越重要的角色，崭露头角。截至2014年，根据隆众统计的全国176家地炼企业（包含5家在建企业），一次炼油能力为25663万吨/年，占全国总炼油能力的30%左右。

    其中地炼企业又以山东地炼为典型代表，有近42%的企业分布在山东的东营、滨州、淄博、潍坊等地，山东地炼一次原油能力占全国地炼总炼油能力的53.3%。

    成品油分析师薛群介绍，2009年-2014年期间，山东地炼以快速的增长速度发展，以平均17.9%的年增长速度扩增。目前，仍有地炼企业继续扩大规模。地炼产品也成为了我国市场不可忽视的资源，特别是在成品油、燃料油、液化气市场占有了一席之地。

    发展与矛盾并存，地炼的发展中存在诸多问题：加工原料受限、消费税负担重、油品质量升级带来的成本增加。

自2月份到目前国家发改委公布了《关于进口原油使用管理有关问题的通知》、3月份中国石油和化学工业联合会发布了《核查评估申请用油企业工作细则》。这在原油进口使用方面迈出了重要的一步，同时也会对地炼带来重大的影响。

    二、政策看点

    2015年2月9日，国家发改委公布了《关于进口原油使用管理有关问题的通知》（以下简称《通知》）。5月4日又相继出台《核查评估申请用油企业工作细则》的公告（以下简称《细则》）。《通知》与《细则》分别对申请企业的要求以及流程进行了详细说明。

    《通知》规定"尚未使用进口原油的原油加工企业，经确认符合条件并履行相应义务的前提下，可使用进口原油"。并且新增用油企业应当同时符合以下7项要求，其中两项值得注意.拥有一套及以上单系列设计原油加工能力大于200万吨/年（不含）的常减压装置。炼油（单位）综合能耗小于66千克标油/吨；单位能量因数能耗不超过11.5千克标油/（吨？能量因数）；加工损失率小于0.6%；吨油新鲜水耗量小于0.5吨；原油储罐容量符合有关要求。

    另外，值得注意的是，《细则》中对地炼的产能确认、此次对核查评估流程、核查评估的内容、炼油企业的申报条件等都做出详细的规定。

    近年来，山东地炼每年从国家获取的原油配额不足200万吨，与实际需求相比只是"杯水车薪"。目前只有中化工、中化国际以及中海油控股的地炼企业有原油的配额。此次政策的出台将会对地炼的发展，资源综合利用，提高地炼产品竞争力有非同小可的意义。

    三、政策落地实施地炼格局或"洗牌"

    （一）促进产能优化提高资源资源利用率

    《通知》中指出，关于原油使用申请的政策是以坚持优化结构，严格淘汰落后产能，促进炼油产业结构升级为指导原则。

    目前我国的炼油能力位居世界第二，但是尚未形成规模化大型化生产，小规模的企业占了大多数。根据隆众统计的全国176家地炼企业，年一次加工能力在200万吨（含200）以上的企业只有37家，占比只有21%。

    产能结构分布不均，不利于资源的高效利用，随着政策的逐步推进，未来国内地炼企业将会向集约型、规模化不断推进。

    （二）填补地炼原料空白增强产品市场竞争力

    由于我国石油供应体制的特殊性，国内地方炼厂的原料供应相对局限。目前，我国地炼的主要加工原料有国家配额原油（少量）、新疆、辽河产稠油、进口燃料油（M100、180CST）、稀释沥青、马瑞原油，其中进口燃料油占加工总量的73%以上。由于这些原料密度大，硫含量高、碱性氮含量高(碱性氮含量较高会导致催化剂使用期限缩短)，以此为原料生产出的油品收率低，同时存在密度大、硫含量高的问题。

    另外，进口原料的价格高于原油价格，使得炼油利润持续亏损。2015年1月-5月初，国内以M100为原料的常减压装置利润一直处于亏损状态，根据隆众测算的数据显示，平均周利润亏损656元/吨。2014年，银行信贷的收紧更让地炼企业举步维艰。若此次原油申请获批后，不但可以填补地炼企业原料空白，同时可以提高地炼产品的市场竞争力。

    （三）助力油品质量升级

    近年来随着成品油质量升级的快速推进，地炼也紧跟升级步伐，不断上马质量升级装置。装置升级意味着投入的增加，但是很多地炼企业难以承担升级带来的高额成本。以山东地炼为例，目前有八成以上的企业可以供应国四及以上标准的汽油，但是柴油仍以国三为主，仅有五成的企业可以供应国四及以上标准的柴油。短期内，原料成为了制约地炼油品升级的主要因素，后期随着进口原油使用的放开，将会加快油品质量的升级速度。

    （四）加快落后产能淘汰

    《通知》精神，进口原油使用将坚持优化产业结构，严格淘汰落后产能，促进产业结构升级的原则，鼓励企业自主淘汰落后、兼并重组或建设天然气调峰储气设施。从政策角度来看，大规模的地炼企业率先获批的可能性较高，获准企业竞争力会不断增强，并且对小规模企业形成冲击。政策的出台到执行需要一个过渡期，短期来看，地炼企业的结构不会有太大变化。从长期来看，地炼或将迎来大规模的重整组合。

    一位炼厂负责人士称，"政策表明了国家对原油进口如何分配给出了方向，但是对于能否获批、获批时间、获批的用量不能做出判断。"地方炼油企业对此次政策积极应对，据了解，目前山东地区有近30家企业成立了专项小组，负责申请用油的相关事宜。

    结束语：随着国内地方炼油企业的不断发展，其在市场中的地位日益稳固。在政策为主导的前提下，不断适应市场发展需求，进口原油使用的放开是大势所趋。这将是石化行业中重要的一笔。